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五十九飞蛾扑火的诱饵五（第3页）

见这一方案难以走通，我迅速转换思路：“那就以协议转让的方式，与企业签订《国有土地使用权出让合同》，约定土地用途为“物流仓储”

，再通过补充协议明确企业自筹资金建设物流园后，政府返还全部出让金。”

刘修文还是摇摇头：“这次文件要求经营性项目土地转让必须走招拍挂程序，协议转让这条路走不通。

即使是协议转让，这里面还存在阴阳合同的问题，更严重的是土地出让金未全额上缴国库，构成截留财政资金，是一种财政违法行为。

南方某县曾经这么搞过，结果被上面挂牌督查，企业补了转让金，相关人员也受到了处分。”

听到这里，张晓东和王雁书的脸上都不禁露出了失望的神色。

我的两个提案均遭到了刘修文的否定，但我并未因此沮丧，反而内心燃起了一股愈挫愈勇的斗志：“那我们就摸着石头过河，尝试采用PPP模式。”

此言一出，包括张晓东在内的三人皆是一怔，张晓东率先发问：“这种模式我略有耳闻，但具体该如何操作？”

王雁书与刘修文也投来了探寻的目光。

我解释道：“PPP，即Public-PrivatePartnership，中文的意思是政府与社会资本合作模式。

在此模式下，政府通过评估土地价值，以土地入股等方式与企业携手合作。

企业负责全额投资建设及运营，而政府则通过分红的形式获取收益。”

若干年后的2014年，PPP模式在中国大地上生根发芽，茁壮成长，通过政府与社会资本的合作，系统性解决了传统公共服务供给中的效率低下、资金短缺、风险单一的问题。

其中最典型的案例就是2014年开始建设的北京大兴国际机场项目，这当然是后话。

刘修文听后，眼中闪过一丝光芒：“关主任这个提议颇具可操作性。

去年国家发布的《关于促进流通业发展的若干意见》中，就明确鼓励政企合作共建物流基础设施。”

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王雁书插话道：“听起来不错，但企业方面会愿意让政府入股去分他们的蛋糕吗？”

我微笑回应：“物流园作为开发区的配套项目，未来势必会吸引众多物流企业入驻，租金收益将十分可观。

政府的加入，不仅能把蛋糕做大，还能实现双方的共赢。

我设想的是，我们在制定协议时要力求详尽，预设好未来企业退出及政府接管的路径，确保双方权益。”

刘修文点头称赞：“从关主任的这番话中，我能感受到他的公心与远见。

目前看来，这个方案确实较为可行。

不过，具体的法规条款我还需要回去进一步研究。”

张晓东则提出了自己的担忧：“我有两个顾虑。

一是这种模式在南方一些地区虽有尝试，但效果参差不齐。

我们作为东北的一个小县城，迈出这么大的一步，是否存在风险？二是，正如王县长所担忧的，企业是否会接受这种模式？”

我坚定地说：“改革开放的一大亮点就是实践创新，敢于走前人未走过的路，正是我们这一代人的责任与担当。

至于企业方面，我会亲自去做工作，相信他们会看到其中的长远利益并予以接受。”

张晓东听后，也豪气满怀地说：“好，关主任的这番话振聋发聩，我们确实应该有这样的担当和勇气。

刘县长多出点力，把相关政策法规研究透彻。

前期论证如果没什么大问题，就由王县长牵头，召集发改、财政、国资、土地等部门拿出具体方案。”

他转头对我说：“宏军，这件事你也责无旁贷，不但要给王县长出谋划策，还要做好相关企业的工作，尽量说服他们接受这个方案。

我的建议是：攻心为上！”

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