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第664章（第1页）

&ldo;国之大事，不外乎内外二字也，外侮不抵，内中必乱，内中不宁，外侮必至，治世太平，八省各司其职，看似有条不紊，然一旦内忧外患齐至，谁可当断则断？今东西生事，西面外敌辱我，斩杀使者，陈兵国门，若用兵，七军都督谁人出征谁人留守，七军同级，谁人凌驾谁人，渡海作战需海军辅助，总将乃三位之官，七都督谁人可以调度，难道大小战事皆须王驾统兵乎？东面友邻有难，遣使欲投效而来，强敌尾随，似谋似兵，治部当决之？兵部当决之？军政分离分权，遇外事，中书可替将军决之？将军可替中书决之？&rdo;

文惠王听罢如醍醐灌顶，起身大声道，&ldo;各司其责看似稳妥，实际难有决策之人，今日之事，面临两难，若收编土人，引来敌军报复，治部的麻烦就要兵部解决，自然心中气愤难平，所以数日来朝堂上，治部以为当可行，兵部便说不可行，陆军以为该进，海军便说不该进，孤王坐视臣工中只有师父和次相一样不发，也是不想相权干预帅权，帅权干预相权，如此相互谦让，相互顾忌，实则耽误了国之大事！

拖拖踏踏，数日不能决，孤王明白缘由了，请师父如实相告，当如何面对此间之局，难道先王苦心制定平衡之策，却终不能阻止相权和帅权合二为一？&rdo;

藤堂高虎笑道，&ldo;王上不必多虑，若相权和帅权合一，则天下必乱，位高权重，只靠德行约束，一任两任后总不免其中许之与错人，一旦如此，万劫不复，依老臣之见，可效仿旧日之大名家，除了有在内为政的文官，在外领兵的将帅之外，还当有一路人马，陪伴在主君身边，提供意见，担任军师，协调文武之间的关系，从全局出发，搭建八省互助的桥梁，则治部省处理之事引发兵部之责任，兵部只需处理即可，功过都由军师承担，好似先王在时，老相爷便是如此，身为军师，可直接指挥文官调度军需，又可直接安排军队上阵杀敌，但实际没有官位，不是家老，不是部将，若先王一朝罢免，即可不复存在。

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孟宪文深以为然，点点头道，&ldo;那孤王立刻颁旨，建设军师一职，却不知谁人可以出任，师父是否有意？&rdo;藤堂高虎自然乐意，可是此番引出权力架构的改革，是他和土岐俊丰形成的默契，他不敢落下此人，其实西面和东面发生的事情，远不是藤堂高虎解释的那么离奇，根本上就一个毛病，没有明确设立帅权的对应官位，幕府第一次改革，征夷大将军被从幕府掌权者的位置上搬下来，变成了王储的标志，名义上是王储兼天下各军指挥，可有孟昭德本人在，谁敢大喇喇的绕过孟昭德去指挥军队呢？而孟昭德去世后，第二任幕府的帅权，又让孟昭德以顾命大臣的名义，匆忙设立一个将军府司马兼掌印拿去，自半月前还是藤堂高虎在署理，藤堂高虎卸任后，根本问题这才爆发出来，到底谁是幕府第一帅权掌握者，当年新设各级官职，究竟哪一个是对应帅权的，七军平起平坐，海军总帅还高出七军半级，互不服气，互相不能指挥对方，就全乱套了！

而造成今日之局面，根源就在于孟昭德期待幕府日后不要有大的战事，至于地方暴乱，七军各有管辖，出事了去征讨就是了，没想到这个美好的愿望持续六年就破灭了，东西两面同时需要军事最高决策人出来说话，可惜幕府就没有这样一个官位，慌乱之中，藤堂高虎用他天生的口才，把简单的一个设立最高军事长官就能解决的问题，换成了一个更加复杂却能为更多人跻身最高殿堂提供机会的办法。

所以藤堂高虎耐心的和文惠王解释道，&ldo;王上，唯今之计可以如此，军师既然在国遇大事的时候可以临机决断，统领文武两厢，则绝不能是一个人，必须保证平衡，当选择人为好，这人的选拔标准，需要曾经至少署理过两省，能够明白至少两省运作的机制，若是单单提拔兵部省正官和治部省正官担当军师，那不过是两省换了个地方吵架而已，另外，虽然国遇大事的时候才可召集军师，控制在少人数范围内提供决策，但平时也不能解散，不然临机有变，先用十余日甚至个把月决定谁担任军师的职务，那一切要紧事都耽误了。

所以老臣以为，必须当成一个部门设立，但不必立于八省之内，可以在王城左右选择一处，类似内廷学一样，有直接递交文书给王驾的权力，对朝臣的上奏，先行代为批示，对王上的诏令，给出对应的意见，互通有无，两方意见统一后，立刻发下执行，不给八省推诿的时间！

&rdo;

文惠王听罢抚掌大笑道，&ldo;如此甚好，拔擢能臣为参谋，协助处理政务，分担公务的同时，还提高了每日可处理奏折的数量，但是孤王同意之前，参谋又没有直接指使群臣的权力，就算将军政皆交参谋决议，孤王亦可高枕无忧！

甚好，甚好，请师父详细拟个章程。

&rdo;藤堂高虎一听，赶紧谦虚道，&ldo;老臣年事已高，思虑事情恐不周全，部门什么规格，名唤如何，人选如何，都请他人提议为好，比如王上看重的土岐大人，便是合适人选。

&rdo;这明显就是把立功机会留给土岐俊丰，示好于他，文惠王便同意下来，传旨命土岐俊丰上书言事。

土岐俊丰就等这道旨意，立刻花费一夜时间，上书二十条建议，文惠王看罢，龙颜大悦，直夸土岐俊丰才思敏捷，落笔成文且深合圣意，于是传旨八省等部门共议，虽然八省意见不一，又开始七嘴八舌的吵架，但此番不过是个过场，文惠王主意已定，不待八省吵完，就已经正式下旨，传令设立特别部门，地址坐落于王城原军务参赞处，政务参赞处，将两排平房打通，和王爵的习字室相连，臣下和王上沟通政务，不论是近处的习字室，还是远处的东书房，来往花费最多一炷香时间。

特别部门定名为幕府军事机密要务参赞府机关，办事人员简称军机参赞，其具体职权如下，第一，代替王爵预览各地紧急事务，并先行批示，完成后请示王上，由王上书写不同意见或者表示同意后发还，两方意见统一之后，即可成诏书实行，第二，对于王爵下达的特别指示，直接成文，或者写出不同意见返还，待两方意见统一后，立刻成文，第三，盛放军机府文书的木盒上特别雕刻&ldo;特事特办&rdo;封印，除军机参赞和王爵，外人不得拆阅，木盒所到之处，皆由军机直属驿马呈送，见专人当即打开，天下无论文臣，武将，奉旨立即照办，征夷大将军府和中书左府虽为文武之首，可见旨意亦不得违抗，甚至不得上书反驳，若有相关抗辩文书上呈，幕府军事机密要务参赞府机关可行使特别权力，当即销毁，不予理会。

权力之大，独断专行，闻所未闻，好在其一，担当者并非一人，其二，只处理各地的紧急事务，这才没有引起文武两边的轩然大波，其三，军机府虽可以拒不执行王爵的旨意，合法的抗旨，但王爵有对所属人员的直接任免权，等于看似能据理力争，但最后实权还在王爵手中。