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第11章（第2页）

行省一词，源于金朝。

金国因地方上战争的需要，设行尚书省以分任军民之事，非定制。

元世祖时，开始设置中书省。

中统、至元年间，在各地分置行中书省，作为中书省的派出机构。

后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖内军政要务。

行省制，就是在中央设中书省总理全国政务，枢密院掌管军事，御史台负责监察；在地方设行中书省，行省设丞相一人，掌管全省军政大事。

行省下设路、府、州、县。

元朝在全国共设10个行省，即岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙省、江西、湖广。

而山东、山西、河北和内蒙古等地则称为&ldo;腹里&rdo;，由中书省直辖。

[编辑本段]历史

元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。

行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。

因这一措施有助于防止地方割据，故为明代、清代所继承。

元行省所辖路府州县无固定统属关系，随意性很大。

有些行省与路之间还设道，属监察性质。

为加强控制，元在路府州县均设蒙古事务官&ldo;达鲁花赤&rdo;，监督各级官吏，执掌最高权力。

县以下设村社和里甲，常由蒙军驻村社实行军事统治。

里长通常为蒙古人、色目人，衣食用度悉由居民供应，成为当地的最高主宰。

由此使民族矛盾与阶级矛盾更加激化，导致元末农民大起义

[编辑本段]作用

1行省的二元化特点有利于中央集权

元朝行省最初只是临时性的中央派出机构，到元世祖忽必烈在位后期，始基本定型，转变为常设的地方大行政区。

但即使在行省完全定型并地方化之后，它仍然带有中央派出机构、或者说是中书省分支机构的性质。

&ldo;行省演化为地方最高官府，只是言其性质的基本方面&rdo;；&ldo;即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质，……并非纯粹的地方官府&rdo;（李治安《行省制度研究》），这就使得行省具有二元化的特点，这是其他朝代中央政府与地方政区关系所不具备的，这种特点使得行省既要服从中书省的制约又共同为元代统治服务。

2中央政府对行省的有效控制有利于中央集权

行省虽然&ldo;军国重事，无不领之&rdo;，但在实际操作过程中无不受到中央政府各方面的牵制与制约，故&ldo;有诸侯之镇，而无诸侯之权&rdo;（《历代名臣奏议》卷二七三&ldo;理财&rdo;门引赵天麟奏议）。

如在人事权方面，元代地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，行省几无任官和诠调权，在这方面远不如汉唐地方大员；在财政方面，行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行上供中央与地方留用七三分成的悬殊比例规定，行省还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央财赋支出的不足；在军事方面，行省不能独立行使军权，军权掌握在中央的枢密院；在司法方面，朝廷也对行省制定了严格的规则典制，不能逾越。