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第28章（第1页）

英国、美国、法国资产阶级的代表人物，完全用欺诈的办法从清朝封建官僚手里取得了在上海建立租界的权利。

这是用狡猾的骗术补充公开的抢劫的一个典型例证。

英国领事巴富尔在道光二十三年（1843年）到上海。

他和上海道台宫慕久交涉，把上海县城外黄浦江边的一百三十亩荒地租了下来，英国领事馆就设在这里。

然后他又使得这个道台同意把该地区逐渐扩大到（在1846年）一千零八十亩，规定在这个地区内英国人可以向中国的土地所有者以私人契约租得土地。

到此为止，还算是有条约根据的。

因为虎门条约中有这样一条：&ot;中华地方官必须与英国管事官各就地方民情，议定于何地方，用何房屋或基地，系准许英人租赁英国管事官每年以英人或建屋若干间，或租屋若干所，通报地方官&ot;1。

但是很明显，虎门条约不过是说，在通商的港口，英国人可以在规定地区内向中国人租赁房屋或租地建屋而已。

道光二十五年（1845年）上海的英领事使得上海道台同意订立了一个《上海租地章程》1，这个章程一共二十三条（以后在道光二十八年又补加了一条），粗看起来似乎不过是些事务性的规定，也并没有取消中国在出租土地上的主权。

但是英国人很巧妙地使这个章程成为上海的&ot;租界&ot;制度的奠基石，至少可以举出下列几点：第一，有一个条文规定，洋商租地建屋后，可以停租，也可以转租给别人，但&ot;业主不得任意停租&ot;，这样就形成了一种永租制，外国人只要花微不足道的一点租费，就在实际上永远享有租地了。

第二，又一个条文规定，&ot;租地租屋洋商应会商修建木石桥梁，保持道路清洁，树立路灯，设立灭火机，植树护路，挖沟排水，雇用更夫。

领事官经各租主请求，召集会议，公同商议，摊派以上各项所需经费&ot;。

当时的清朝官员显然认为，洋人们愿意花钱修桥铺路，这并没有什么不好。

却不料英国人在这里是为建立一个独立于中国法权以外的王国，初步制造了&ot;合法&ot;的根据。

第三，章程中有一处规定：&ot;他国商人愿在划归英商承租之洋泾浜界址内租地建房或赁屋居住、存货者，应先向英国领事官申请，藉悉能否允准，以免误会&ot;。

在当时的清朝官员，一定是以为免得自己去处理英国人和别国人之间的纠纷，让这些洋人自己去解决，其实这无异于承认了在所谓&ot;划归英商承租的地区&ot;内，英国领事官具有最高的权力。

当时上海的外国商人为数很少。

道光二十四年（1844年）连领事在内共二十五人，到了三十年（1850年）增加到一百四十人。

有了《租地章程》后，英国领事就召集租地的外国商人按年开会，推选出最初只有三个人的&ot;道路码头委员会&ot;，向居民抽税，办理道路和码头事宜，这实际上就成了一个市政机关的雏型。

道光二十八年（1848年），英国领事又向中国地方官要求把这个&ot;租界&ot;扩充到二千八百多亩地。

美国人本来住在英国人的租界内，到了1848年（道光二十八年），美国的文惠廉牧师向道台要求在虹口地区（英租界北面）建造教堂，并把这一带划为美国租界。

上海道台立刻同意了。

虹口地区的租界逐渐扩展，最后达到近八千亩地。