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第28章（第2页）

这不但需要改革者有承认错误的勇气，而且还要有大胆改正错误的豪气。

因地制宜，垦荒造田

垦荒造田是雍正帝发展农业的一个重要措施。

雍正帝充分认识到人口增长快于耕地增长速度所带来的&ldo;地少人多&rdo;的矛盾，他说：&ldo;良田地土之所产如旧，而民间之食者愈多，所入不足以供所出。

&rdo;而解决&ldo;地少人多&rdo;的主要方法就是大力推广和奖励垦田行为，扩大耕地面积。

他指出：&ldo;国家承平日久，户口日繁，凡属闲旷未耕之地，皆宜及时开垦，以裕养育万民之计。

是以屡颁谕旨，劝民耕种。

&rdo;雍正帝曾屡次下达垦荒令督促百姓垦荒。

垦荒令下达后，各地陆续推行，而以田文镜在河南实行得最为有力。

据记载，他严饬垦荒，在雍正元年至雍正八年的八年时间里，垦荒和自首的隐田共五万四千一百顷，而康熙九年至六十一年的五十三年中，垦荒和自首的隐田为十二万六千九百顷。

这就是说康熙年间河南每年平均增加垦荒和自首的隐田近二千四百顷，雍正年间为六千七百多顷，后者比前者增长速度高出一点七八倍。

雍正十年（1732年），河南的税田为六十二万九千多顷，以雍正八年的首垦说法，它占到垦田总数的百分之八点六，可见河南垦首田增加的速度快，幅度大。

雍正帝还组织了宁夏垦荒。

雍正二年（1724年），雍正帝命川陕总督年羹尧到宁夏察看河渠；三年，改宁夏左、右卫为宁夏府，下辖四县；五年，增置新渠县；七年（1729年），又设宝丰县。

设府添县反映了宁夏地区农业的发展。

雍正帝听说宁夏若得水利，可垦地二万余顷，若每户授田百亩，可安置几千户，因此特派大臣单畴书到宁与陕西总督、甘肃巡抚共同治理渠道，募民垦种。

雍正七年（1729年），单畴书死在宁夏工程上，雍正帝就派右通政使史在甲前往接任，不久又派兵部侍郎通智主持其事。

宁夏原有大清、汉、唐三条水渠，但年久失修，水道淤浅，雍正帝命集中力量疏浚，又命开清惠农、昌滑二渠，工程也取得了一些进展。

因雍正十年（1732年）西北用兵，使用民力较多，顾不上宁夏河工，雍正帝遂撤回通智、史在甲，将有关事项交宁夏水利同知专管，即按常规进行。

在垦田方面，雍正帝还注意到四川的开发。

当时四川仍处于地广人稀的状态，农民生产技术落后，雍正帝命地方官劝谕开垦，招聘湖广、江西有经验的老农教授土著居民垦荒的方法、给予老农衣粮，等到开垦有成效了，给以老农顶戴。

雍正六年（1728年），湖广、江西、广东、广西四省民人数十万进入四川，雍正帝命根据各地区外来人口的多寡，分给三四十亩、五六十亩不等的荒地，并给耕牛、种子以及口粮，妥善安置。