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第25章（第2页）

乱收杂费现象的制度成因主要有以下两点：一是财权与事权不统一。

最典型的是明清时期，当时实行高度集权的统收统支管理体制，一方面中央要求地方政府按时足额完成朝廷下达的赋税任务，另一方面本应由中央财政包揽的事务却要地方政府负担支出，这就迫使地方政府不得不通过税外收费来弥补。

二是吏治腐败，官吏的行为无监督制约机制。

典型例证是清朝初期一些特权部门以特殊需要为由，提出某些额外加征税费的要求，得到朝廷允许。

口子一开，赋外之赋、差外之差、税外之税的现象越来越多，其中多数成为官员的生财之道。

针对以上两个原因，雍正帝都采取了相应的措施。

一是加强了对中央官员的约束，从而减轻了地方政府的赋税任务；二是整顿吏治。

在这一方面，雍正帝可谓下足了功夫，同时也取得了鲜明的效果。

地方杂费有不少是相沿成习的。

例如，有车辆出口，需要到奉天府衙门领取照票，出门时要验票，一辆小车收银两16钱，一辆大车收银两32钱，这样一年能收银子1700两左右，这些银两都被府尹、书吏和查验官员等分掉。

另外，出口的猪牛羊按每口03钱收费，这一条陋规已经成为定例，没有人敢出来反抗。

由于贪官污吏的勒索，商人们为了不做亏本买卖，不得不提高出口货物的物价，这在一定程度上加重了老百姓的负担。

巡察奉天的御史释迦保对这件事早有耳闻，他经过调查后，立即向雍正帝奏报，雍正帝下令严行查禁。

最后，释迦保遵奉谕旨，立即将车辆及猪牛羊出口收费项目尽行革除，不许再索取分文，违者重罚。

雍正帝对他的做法很满意，并给予了一定的奖励。

雍正二年（1724年），有人参奏直隶通州金盏河附近的真武庙和娘娘庙的僧人，对入庙进香的民人竟也&ldo;挂号取税&rdo;。

雍正帝听后十分生气，立即命直隶巡抚李维钧查明处理。

经过李维钧的详细调查，这些寺庙虽然没有&ldo;挂号取税&rdo;之事，但的确有僧人在庙内挂匾通名，为进庙之人料理礼拜事宜，然后收取高额香资酬谢，李维钧当即传令禁止。

雍正帝对他的做法颇感满意，夸赞他处理得很及时。

为了彻底根除收费名目，雍正帝在各地都建立了相应的制度。

例如，江苏省扬州府仪征县，从明朝开始，凡是商人贩运盐引，都要用该县印信钉封，把它作为沿途稽查的凭证。

到了清朝，商人在赴县衙钤印时，先按旧例每盐引交银3厘，此为归公引费，另外再加收2厘，为官役饭食费。

盐商在县衙交银钤印后，还必须经过驻在仪征专司盐务的掣盐衙门验发盖印。

商人们心里都清楚这是勒索，但因为怕拖延时间，耽误运送，不得不忍气吞声地交费。