乐文小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第40章（第2页）

它的最本质特征是以&ldo;户&rdo;为社会组织的基本单位。

汉代的五家为&ldo;伍&rdo;，十家为&ldo;什&rdo;，百家为&ldo;里&rdo;；唐朝时四家为&ldo;邻&rdo;，五邻为&ldo;保&rdo;，百户为&ldo;里&rdo;；北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；元朝又出现了&ldo;甲&rdo;，以二十户为一甲，设甲生。

到了清朝，终于形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的&ldo;牌甲制&rdo;，以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保，由此建立起了封建王朝对全国的严密控制。

保甲是国家以民众居住地为基础，令其按一定规则组织起来的自己管理自己的治安教化组织。

但在雍正朝实行的保甲法有其特殊意义。

二年（1724年）二月，雍正帝颁布《圣谕广训》，其中第十五条为&ldo;联保甲以弭盗贼&rdo;，他说安民之道在于消弭&ldo;盗贼&rdo;，而治贼的最有效办法是实行保甲制，让民众互相监察，使奸匪不容窝藏。

对此，清代词人、散文家张惠言（1761～1802年）说：&ldo;保甲之法，原为保安富户起见。

&rdo;一语道破雍正帝推行保甲之心。

清初实行户口登记，以户为单位，记注丁口、籍贯、职业。

丁口，是政府征发徭役的根据；籍贯关系到人们读书、应试、做官等权利事务；职业，有的不能随意改变。

由于民户的人口、家庭都在不断地变化着，户籍调查和登记工作就得不断进行，每隔三年、最多五年就要在全国普查一次。

稽查户口时尤其重视核实丁口，所以叫做&ldo;编审壮丁&rdo;。

在编审之年，各省在年终都要将核实的丁口情况报告给户部，如果违限不报，经管官员就要照违限例议处。

可见编审户口，是地方政府的重要事务。

但当雍正帝实行摊丁入亩制度之后，编审壮丁的必要性就大大减弱了。

全国的丁银已根据康熙五十年的总数固定下来，全部摊入土地之中进行征收，不必再考虑人口的增减问题，政府对人口的调查和控制，与征收赋税没有什么太大的关系了。

而且，每次普查人口，都要兴师动众，花费大量的人力，另外还需要一定的经费，购买纸墨、登记造册、报部，而这些费用又要向民众摊派，这些麻烦事成了官民的一项很重的负担。

这个问题最早被直隶总督李绂发现，在直隶实行摊丁入亩二三年后，李绂就认为编审制度是多余的，雍正四年（1726年）五月，他向雍正帝上奏：&ldo;直隶丁银业已照粮均摊，是以编丁之增损与一定之丁银全无关涉&rdo;。

他要求停止编审，同时要求实行新的办法，他认为保甲法既能清查户口，又能稽查游民，比编审更好，因此建议严饬地方官推行保甲。

于编排保甲时逐户清查实在人丁，自十五岁以上毋许一名遗漏，岁底造册送布政司，汇齐另造总册，具题进呈御览。