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第41章（第2页）

雍正二年（1724年），户部尚书张廷玉上奏，说浙、赣的一些抢掠事件，是棚民煽惑愚俗，应设法安置。

雍正帝下发谕旨，让官员提出意见。

三年，两江总督查弼纳、浙闽总督觉罗满保疏奏处置浙、闽、赣三省棚民办法。

四年，雍正帝下令用保甲法处理，即按户将棚民编审入册，租地的山主、雇工的雇主，都要对棚民进行担保；愿入籍的棚民一经获准，即与土著一体当差；入籍二十年的可以参加文武生的考试。

雍正帝的这一条令刚一颁发，各地督抚纷纷开始落实。

李卫和观风整俗使王国栋严格执行条令，把浙江棚民很好地控制起来了，社会治安也得到了改善。

雍正帝推行保甲制度，是在摊丁入亩新形势下对人民进行的约束，既解决了人口编审问题，又解决了流动人口的安置和管理问题，加强了地方治安管理，稳固了社会秩序，具有一定的积极意义。

第八章八旗改制，满汉一理

八旗改制，满汉一理

作为一名改革家，雍正帝&ldo;整数百年颓风&rdo;大手笔的改革还表现在对八旗的改制方面。

八旗军的军功使得它在清初的历史上有着举足轻重的地位。

然而随着朝廷事务的增多、八旗旗主、管主对权力的追逐，八旗军成了皇权直接管辖不到的地方，骄纵、腐败恶习日益滋生，皇族之积弊痼习也越来越显著。

雍正帝即位后即向旗主、管主这样的贵族集团开刀，他整顿旗务，健全规章，削弱旗主特权，同时他还采取措施解决八旗子弟的生计问题。

清厘积弊的改革，扩大了皇帝对八旗的控制权和八旗军对皇帝的向心力。

削夺特权，加强控制

八旗制度是满族的社会组织形式，也是清王朝的重要政治制度。

八旗制度最初具有军事、生产和行政三方面的职能，对早期满族社会经济的发展起到了促进作用。

它是由满洲开国皇帝努尔哈赤于明万历二十九年（1601年）正式创立，初建时设四旗：黄旗、白旗、红旗、蓝旗。

1614年因&ldo;归服益广&rdo;将四旗改为正黄、正白、正红、正蓝，并增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，合称八旗，统率满、蒙、汉族军队。

各旗旗主是一个旗的首长，拥有很高的权力，与旗下有着严格的主从关系，旗下隶属于旗主，与皇帝是间接关系。

即使是皇帝要调用旗下民众，也必须通过旗主，各旗内亲王、贝勒、贝子均为世袭。

八旗的所有权，更多的是属于旗主。

换一种说法，就是旗下有两个主人，一个是旗主，一个是皇帝。

就实质来说，八旗旗主的这种特权是和传统的封建中央集权相冲突的。

随着清朝统治的巩固，皇帝要直接掌管旗民，加强皇权；然而旗主要维持对旗下的所有权，从而导致旗主的这种特权与皇权的矛盾日益尖锐。