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第57章（第2页）

五、大力整顿青海各喇嘛寺院。

西宁各寺，大者僧徒两三千人，少者五六百人。

叛乱中，这些人纷纷参与叛乱。

现应限定寺庙规模，庙舍不超过二百楹，僧众不超过三百人。

由政府按人供给衣粮，禁止他们征收赋税。

六、因和硕特的统治区与达赖、班禅治区有交叉，故论及抚绥达赖、班禅办法，每年赐达赖茶叶五千斤，班禅二千五百斤。

过去藏人与内地贸易，达赖在叉木多、乍丫等处收&ldo;鞍租&rdo;，清朝在打箭炉收税，自是定议两处免收，以利贸易的发展。

七、通过派驻军队、修建城堡、设置卫所等措施，加强对青海、西藏的控制。

如：自黄河入边处至河州、西宁、兰州、中卫、宁夏、榆林、庄浪、甘州的广大地区，水草丰美，林麓茂密，宜在西宁的北川口外，至大通河、野马河，到甘州扁都口外，修筑边墙、修建城堡，禁止蒙古人入内地游牧。

宁夏阿拉善地区险要万分，应令额附郡王阿宝等整饬部属，悉归山后游牧。

并在大通河北设大通镇总兵官，盐池设副将，将镇海营参将移驻西川口外丹噶尔寺，分别派置驻军。

西宁原有通判，改设同知。

原属河州的保安、归德二堡，因靠近西宁，也改归西宁管辖。

由于新设镇营，内地镇营相应可以汰兵。

如：陕西的富宁、宁夏，四川的重庆、川北诸镇，宜归并，裁汰。

八、在藏人居住区增设安西镇，驻木鸦的革达地方；在理塘设副将，领兵一千二百名，鄂洛、巴塘、宗俄等地各设驻军。

九、确立朝贡和互市制度。

清朝前期，作为厄鲁特蒙古四部之一的和硕特人对清廷朝贡并无定制。

青海平叛后，雍正帝规定了和硕特人的朝贡制度。

将和硕特二十一旗分为三部，每部三年一贡，九年一轮回。

朝贡的目的并不在于向他们进行物质攫取，而是以丰厚的回赐吸引和硕特人对清朝的仰赖。

在互市制度方面，雍正帝规定和硕特与内地人的贸易在那拉萨拉（今日月山）地方实行，不得擅移，每年于二月、八月各举行一次。

对生活必需品，诸如茶、布、面等，则规定一年四季贸易，以满足蒙古人民的生活所需。

十、发展农业生产，安定人民生活。

在西宁与甘州、凉州之间，兴办屯田，大力发展农业生产，以安定当地蒙藏人民的生活。

经济的上升可以说是化解民族矛盾和阶级矛盾的重要手段，生活水平上升了，人们的物质需要在一定程度上得到了满足，社会秩序就会有保障，至少可以在表面上使矛盾得以缓解。

正缘于这一认识，雍正帝对西部的开发与屯田投入了较大精力，将直隶、山西、河南、山东、陕西五省军罪流人，尽行发往大通河、布隆吉尔等地垦种，给予种子、耕牛和土地，从事农垦，三年后起科，土地归垦种者为永业。