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第4章（第2页）

&ldo;他们将丝毫不延误（他们约定的时间），但也不提前。

&rdo;总之，他们不早到或晚到片刻。

他们的服从或恭顺，达到如此地步：一个统率十万人马的将军，离汗的距离在日出和没之间，犯了些过错，汗只需派一名骑兵，按规定的方式处罚他，如要他的头，就割下他的头，如要金子，就从他身上取走金子。

这是伊朗历史学家志费尼在《世界征服者史》一书中所写的成吉思汗的札撒。

从文字风格来看，志费尼是通读了成吉思汗的札撒后，从中挑出一些进行叙述。

人们常说：&ldo;听话的马注定跑不远，不听话的羊注定回不了羊圈。

&rdo;成吉思汗是大草原上的天可汗，他所说的话应当一言九鼎、气吞山河。

很显然，他非常明白自己在称汗后该如何统领军队，如何管理草原。

不久，他便制定了一系列关于治理蒙古军队的札撒。

邱树森先生曾说：成吉思汗建立了司法机构和初步的成文法。

他任命其义弟失吉&iddot;忽秃忽为&ldo;札鲁忽赤&rdo;（断事官），失吉&iddot;忽秃忽根据成吉思汗&ldo;凡断了的事，写在青册上&rdo;的指示，编成&ldo;札撒黑&rdo;（习惯法），以此标准来断决各种案件。

成吉思汗当时颁布的札撒对蒙古帝国是非常重要的改革文件，作为正式法令对领导权、社会习俗和律令都重新规定，规范了各阶层人的行为准则。

政治制度中，最高权力集中于汗，全蒙古只能有一个在位的君王一个汗的称号，若汗死，只能由成吉思汗的后裔继位，但必须经贵族议会的推举。

正是由于这个制度，蒙古帝国被现在的一些研究者认为是世界上最早的民主选举体制。

札撒还编制了军政同一的千户军，家有男子15岁以上70岁以下，尽签为兵，十夫长、百夫长和千户长就是这些士兵的军政长官。

千户、万户的名号代替了原来的氏族、部落的名号，变成了有编制的军队，而不是随时可以分裂，随时可以投奔他部的松散的部落联盟。

开国有功者为千户，分封所得的牧地范围，世袭管理。

千户既是行政的，也是军事的组织，他们要生死在一起，在战斗中若不是整个军团退却，部分退却者一律处死，若有人被俘，同伴没有去救也要处死。

人们只能留在指定的百户、千户或十户内，不得转移到另一单位去，也不准到别的地方寻求庇护。

违反此令，迁移者要当着军士被处死，收容者也要受严惩。

因此，谁都不得庇护谁；如果长官是位宗王，那他绝不会让一个最普通的人在他的队伍中避难，以免破坏这条札撒。

所以没有人能够随意改换他的长官或首领，别的长官也不能引诱他离开。