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近代日本行政机构正式承认市、叮、村的地方行政。
由公选的&ldo;长者&rdo;们推选一位头头,代表本地区与代表国家的中央政府或府县公署交涉办事。
在农村,这个头头常常是一位老居民,一位拥有土地的农民家族中的成员。
当了村长后,经济上多少要受些损失,却相当有权势。
他与长者们共同负责管理村里的财政、公共卫生、学校,特别是财产登记和了解每个人的情况。
村公所是个相当繁忙的地方,它负责管理国家拨来的小学教育补助费,征集由本村负担、数额远比国家补助费要大的教育经费并监督其开支,管理村落共有财产及其租贷,土壤改良和植树造林,以及登记一切财产买卖;而财产买卖也必须在村公所正式登记后才算合法。
村公所要求本村每个居民必须及时登记其住址、婚姻、子女出生、过继和收养、前科以及其它资料。
对于每户家庭,也都要保管同样的材料。
不管任何地方,此类材料都可以从该地提供给那个人的原籍村公所并记入他的册籍。
一个人在申请就业或接受审判,或因其它需要证明其身份时,他必须给他的原籍市、叮、村公所写信,或者自己亲自回去,取得一份本人材料的副本,交给有关方面。
所以人们是绝不轻易冒险给自己或家庭留下不好的记录的。
因此,市、盯、村负有巨大责任。
这是一种共同体的责任。
1920年代,日本出现了全国性政党。
这在任何国家都意味着会有&ldo;执政党&rdo;与&ldo;在野党&rdo;的交替。
但即使在这种情况下,地方行政机构却丝毫不受影响,仍然由&ldo;长者&rdo;们领导,为共同体服务。
不过,地方行政机构在以下三个方面没有自治权。
这就是:一切法官均由国家任命,警官和教员都是国家启用人员。
由于日本的民事诉讼几乎一直是通过调停或仲裁来解决的,所以法院在地方行政中几乎不起什么作用。
倒是警官更重要一些,每逢有临时集会,他们必须到场。
但是,这种任务是不常有的,多数时间用在记录有关居民身份和财产上。
政府常常把警官从一处调到另一处,以保持其局外人地位,避免地区性联系。
学校的教员也常有调动。
国家对学校的规定十分严密。
日本和法国一样,每个学校在同一天都用同样的教科书,上同样的课,每个学校每天早晨都在同一时间,在同样的广播伴奏下,做着同样的早操。
市、叮、村共同体对学校、警察和法院,不能行使自治权。
上述的日本政府机构,几乎没有一点不与美国政府机构大相径庭。
在美国政府机构中,大选中选出来的人持有最高的行政、立法权,地方的管理则是由在地方指挥下的警察和法院来执行。
然而,日本的政府机构在形式上和荷兰、比利时等西欧国家丝毫没有两样。
例如,荷兰就和日本一样,一切法律都由女王的内阁负责起草,国会实际上从未制定过法律。
甚至叮、市长在法律上也规定由女王来任免,因此女王在形式上的权力之广泛,直达地方事务,超过1940年以前的日本。
虽然女王实际上总是认可地方的提名,但必须女王任命则是事实。
警察和法院直接对君主负责,这在荷兰也是如此。
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