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刘邦即皇帝位后,王后吕雉改称皇后,太子刘盈称皇太子。
此后,刘邦暂居雒阳,并派兵平定了为项羽叛汉的临江王共尉的叛乱。
他最初打算定都雒阳,后根据戍卒娄敬的建议,定都咸阳以东的长安(今陕西西安),取长治久安之意。
同年六月,宣布大赦天下。
天下平定后,刘邦“命萧何次律令,韩信申军法,张苍定章程,叔孙通制礼仪,陆贾造《新语》。
又与功臣剖符作誓,丹书铁契,金匮石室,藏之宗庙。
虽日不暇给,规摹弘远矣”
。
自萧何次律令以下,基本上都属于立法工作,为后世立制垂范。
章是历数的章法,程是度量衡的规定,军法是讲用兵之道,《新语》是讲历代兴衰之故。
礼仪,不仅限于朝仪的内容。
这样多方面的开国规模,是前代所没有的。
刘邦建国称帝时,国家一时尚未平靖。
为重建战后的新秩序及安抚功臣,他部分地恢复了封建,采取了郡国并行制,重新分封七个异姓功臣为王,此外,还有超过一百三十人被封为列侯。
西汉王朝建立初年,诸侯国占据大汉江山的多半疆土,如同先秦列国割据状态,异姓诸侯王在封国内部军政独立、尾大不掉,给中央集权的统治带来了极大的不稳定因素。
刘邦封王也仅为权宜之计。
待西汉统治逐步稳固后,刘邦开始有意削除异姓诸侯王。
汉五年(前202年)十月,燕王臧荼率先被平定,刘邦改立密友、太尉卢绾为燕王;其后韩王信叛逃匈奴被诛杀、赵王张敖因部下谋反而被废为侯;梁王彭越、淮阴侯(原为楚王,后降封)韩信被废后皆被杀。
汉十年(前197年)九月,代国相陈豨联合匈奴兴兵叛乱,自封代王。
刘邦赦免代地官民,率大军御驾亲征,至次年秋将其平定。
汉十一年(前196年),淮南王英布起兵,并吞并荆王刘贾、楚王刘交的地盘。
刘邦闻讯后,立少子刘长为淮南王,并抱病亲征,正面击败英布军,英布逃走,后在番阳被诱杀。
汉十二年(前195年)二月,刘邦先以樊哙,后用周勃为将军,统兵讨伐与陈豨叛军态度暧昧的卢绾。
卢绾知道刘邦顾念旧情,携家属、亲信数千人在长城下等候,想亲自入长安向刘邦解释,后因刘邦驾崩又畏惧吕雉,不得不逃往匈奴。
至此,各大封国自此转入刘氏子孙手中。
只有长沙王吴臣的长沙国幸免。
汉十二年(前195年),刘邦杀白马、喋血为盟,与诸将订下誓约,其核心内容为:“非刘氏而王者,天下共击之(不是刘氏子弟而称王的,天下可共同击灭他)。”
楚汉之际,刘邦忙于战争,而匈奴冒顿单于乘间展开征服事业,东灭东胡,西击大月氏,南侵燕代,一跃成为漠北霸主。
汉六年(前201年)秋,冒顿重重包围韩王信,韩王信多次派使者向匈奴求和。
刘邦派人带兵援救,但怀疑韩王信多次私派使者,有背叛之心,于是派人加以责备。
韩王信“恐诛,因与匈奴共约攻汉,以马邑(今山西朔州市朔城区)降胡(匈奴)”
。
汉七年(前200年)初,刘邦亲率三十余万大军击韩王信,于铜鞮(今山西沁县南)破其军,又于晋阳(今山西太原南晋源镇)破其与匈奴之联军。
刘邦闻匈奴军屯代谷(今山西繁峙西北),欲击之,派人侦察匈奴虚实。
冒顿匿其精壮,故意示弱。
汉使十数人连续回报,皆言匈奴可击。
刘邦又派娄敬前往侦察,未及还,刘邦即悉发汉军三十二万北上。
娄敬回来后,指出匈奴有诈,不可轻易进兵。
刘邦不听,亲率先头部队至平城(今山西大同东),步兵未全到。
冒顿单于以四十万精骑围刘邦于平城附近的白登山(今山西大同东北)长达七日七夜,汉军内外联络中断,无法相救。
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