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大秦帝国篇始皇帝（第6页）

秦始皇建立了中央集权制度和政权机构。

中央设丞相、太尉、御史大夫。

丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。

太尉掌军事，不常置。

御史大夫是丞相的副贰，掌监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。

丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

在此之外，秦代还有一些比较重要的官职，比如博士—“掌通古今”

，即通晓古今史以备皇帝咨询，同时负责图书收藏；典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；詹事——管理皇后和太子的事务。

秦王朝建立的这套中央集权机构的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。

秦始皇灭六国后，采纳李斯的建议，废除分封制，改行郡县制。

地方行政机构分郡、县两级。

郡县主要官吏由中央任免。

郡设守、尉、监（监御史）。

郡守掌治其郡。

郡尉辅佐郡守，并典兵事。

郡监掌监察事宜。

秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。

县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。

县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

县以下设乡，其主要职能有四：1.摊派徭役；2.征收田赋；3.查证本乡被告案情；4.参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下设里，是最基层的行政单位。

里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”

即强有力者为之。

里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。

并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。

亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。

韩国的实力在六国中最弱，但地理位置却是秦国统一道路的最大障碍，秦始皇首选的攻击目标为韩国。

始皇帝十六年（前231年），韩国南阳郡“假守”

（即代理郡守）内史腾，向秦献出他所管辖的属地。

内史腾被秦王政任命为内史，后又派他率军进攻韩国。

内史腾于始皇帝十七年（前230年）俘获韩王安，韩国灭亡。

始皇帝十八年（前229年），秦始皇派王翦领兵攻赵。

赵国派李牧、司马尚率兵抵御。

王翦用重金收买了赵王的宠臣郭开，要他散布李牧、司马尚企图谋反的流言。

赵王轻信谣言，派赵葱和颜聚替代李牧，此后李牧被杀害。