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第33章（第2页）

工部主要掌管有关全国的屯田、百工、山泽的政令，指导将作监、少府监等部门和地方州县营建宫殿、筑城、修造桥梁、挖河等工程建造方面的工作，指导都水监、司农寺和天下郡州的屯田、水利方面的工作。

工部司、屯田司、虞部司、水部司分工负责工部各项具体事务。

唐三省分掌审查、拟旨、执行之权，相互牵制，便于皇帝控制，也有利于防止大政方针中的失误。

但中书省出诏令，门下省掌封驳，总是争论不休，又直接影响了皇帝诏敕的迅速制定和贯彻执行。

开始，为协调两省意见，在门下省设置政事堂，两省长官草拟诏令前先在政事堂商定。

政事堂制度形成于唐太宗之时。

参加政事堂会议的人选由宰相组成：包括侍中、中书令、左右仆射；还包括由皇帝指定参加而成为宰相的，这些人都以本官加带&ldo;参知机务&rdo;、&ldo;参知政事&rdo;、&ldo;参予朝政&rdo;等名，后来，逐渐固定为&ldo;同中书门下三品&rdo;、&ldo;同中书门下省平章事&rdo;头衔。

政事堂会议成了处理各项大事协助皇帝统治全国的最高决策机关。

唐代宰相的职权是十分广泛的，但最为重要的是决策权与人事权。

决策权是指宰相可以决议天下大政方针，其决策形式就是政事堂会议。

人事权是指宰相可任免三品以下、五品以上的中高级官员与六部郎官、御史台六品以下的重要官员。

当然这些权力是皇帝赋予的，宰相的决策只有经过皇帝的批准颁行才有效力。

皇帝与宰相之间的沟通除奏章外，还有面议政事制度。

常朝议政是唐前期主要采用的方式，即皇帝每日上朝（后改单日御朝，双日休息），文武百官奏事完毕，宰相留下议政。

唐代宗以后，宰相奏请皇帝开延英殿议政，皇帝在延英殿召宰相议政，成了皇帝和宰相共议政事的重要形式。

（3）监察机关及事务性机关

御史台是中央的监察机关。

长官是御史大夫，一员，正三品。

御史中丞，二员，正四品，为副职。

御史台下设殿院、台院、察院，分别由殿中侍御史、侍御史、监察御史主持，各有分工，承担具体的监察职务。

御史台主要是根据国家法律制度监察中央和地方各级官员是否违法乱纪。

一经查出，不管是接受别人告状而来，还是自己访问得知，御史台都可进行弹劾。

在弹劾时，大事由御史大夫或中丞亲自撰写表章弹劾，小事由侍御史等弹劾，但事先要经过御史大夫署名同意。

若在朝堂弹劾，被弹劾的官员要到殿下首待罪恭听。

御史台还有审理狱讼的职责。

太宗时为了审讯方便，又单独设置了监狱，称为&ldo;台狱&rdo;，皇帝交办的案件一般由御史台审查，即所谓的&ldo;制狱&rdo;。

它与刑部、大理寺联合组成&ldo;三司&rdo;，会审比较重大的案件。

御史台由于有监察刑狱的权力，刑部、大理寺所判的案件要报御史台复查；而御史台审讯的案子，一般要移交大理寺法官量刑判罪。

唐代还设有庞大的事务性机关，这就是五监、九寺，秘书、殿中、内侍三省，十六卫以及东宫官属。

这些机关与尚书省六部虽非直接的上下级关系，但政务机关负责节制督责、发号施令，而这些事务机关要仰承政令，具体事务由它们分工负责。