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第38章（第2页）

益民出饷以养兵，兵出力以卫民，惟军人有自尊自重之风，斯国民有相敬相亲之意。

我军人栉风沐雨，劳勚□□，见民间之困苦流离，讵不恻然于心，引为己责？分为军民，义犹兄弟，将欲维持现状，希望太平，必能服从统一命令，保持地方秩序，以巩固民国之丕基，始垂历史之荣誉。

其有违犯纪律，扰乱治安，或假借名义，动摇国体者，必与爱国军人共弃之！

本大总统生长兵间，习知甘苦，徒以肇基伊始，日昃不遑，愧未能躬莅戎行，拊循士卒，望传告各该官长目兵，嘉奖慰问，并将此意普为训勉，咸各恪遵。

四月二十九日，袁氏出席参议院，有演说词，并录下：

袁世凯在参议院之演说词民国元年四月廿九日。

：

世凯忝承五大民族推举，夙夜祗惧，恐不能胜，谨掬诚悃，敬告我国民：在志气高远者，谅必以世凯莅任伊始，必有宏大之议，以一新闻听，然审时度势，未敢以语此也。

古今立国之道，惟在整饬纪纲，修明法度，使内外相系，强弱相安，乃可巩固国基，争存宇内。

迩来兵事扰攘，四民失业，公私交困，已达极点。

而士卒多昧服从之谊，人民鲜知公共之益，空谈者偏于理想，营私者多牟权利，循此不变，必将纪纲废坠，法度荡然，欲保障人民之生命财产而不可得，尚敢侈言铺张乎？世凯向持锐进主义，不甘以畏难保守自居，数十年苦心经营，当为诸君所共见共谅。

但现值改革之后，亟当维持秩序，利用厚生，建设从稳健入手，措置以实事为归。

譬如建造巨室，须将基础审慎测量，择工选料，层层稳固，处处坚实，非可徒侈外观，虚事粉刷，然后广厦落成，方能历久不敝。

倘以孟浪潦草出之，恐墙壁未立，而倾覆随之，其损失何可胜言。

是以必须根本完固，再行急起直追，则观成可操左券矣！

百废得兴，要在财政。

去岁度支预算，虽云入不敷出，然尚亏称有二百六十余兆两之岁入。

半年以来，工商荒废，税入锐减，外债暂不能偿。

近以改良政治，必须输入外资。

故先定整顿财政大纲，增加财政信用。

每年应还借款赔款本息约五千万两，借款多以关税作抵，亦有以厘金作抵者；赔款以关税及盐课作抵。

速与有约之国商议加税，一面废去厘金及减少出口税。

每年海关常关所入，可由四千四百万两，增至六千余万两，可抵支前项外债而有余。

至铁路及他项借款，另以铁路及他项进款偿还，不足则由盐款拨补。

尚有各省所借外债，其总数约一千余万两。

又去冬欠交庚子赔款一千二百余万两，均归入组织新政府，即用大借款项下速为偿还。

建设行政所需，应迅速成立预算，以定支用大借款标准。

目前先发出暂时短期库帑券，以济急需。

此项库帑券，由将来大借款归还。

此事极为要著，舍此无他法可恢复财政信用。

仿照新法整理盐政，可增盐课五千万两。

清理田赋，剔胥役之积弊，轻人民之负担，未经升科之地，搜集专门人才重新测量，酌定税章。

改良国币，划一圜法，为财政最要关键，即必迅速施行。

我国财政专门人员尚少，又乏经验，将来庶政俱举，亦须借用异才，以资先导而备顾问。