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第259章（第2页）

但是因为时间匆促，所以只能先提出一个宪法的纲要，这就是所谓《宪法信条十九条》。

按照这个&ot;十九条&ot;，国号称为&ot;大清帝国&ot;，&ot;皇统万世不易&ot;，&ot;皇帝神圣不可侵犯&ot;，但&ot;皇帝之权，以宪法所规定者为限&ot;。

《十九条》中规定，成立国会，&ot;总理大臣由国会公举，皇帝任命；其他国务大臣，由总理大臣推举，皇帝任命。

皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省长官&ot;1。

这样的立宪当然不足以消弭主张民主共和的革命潮流，但是对袁世凯却是有利的，因为这使他出任全权的总理大臣，组成以自己为首的内阁，有了合法的根据。

&ot;十九条&ot;中还规定在国会没有成立以前，它的职权由资政院代行。

资政院在11月9日举行了个选举袁世凯为总理大臣的手续。

袁世凯不再推辞了，他在11月13日（九月二十三日）由汉口到达北京。

三天后他组成了一个内阁，其中除了他所亲信的旧官僚以外，还有一些著名的君主立宪派的绅士和名流，张謇被任为农工商大臣，梁启超被任为法部副大臣，不过他们并没有到任。

这时，清皇朝已经把袁世凯看做唯一能够指靠的救星。

袁世凯利用革命的形势而使清皇朝逐步地把权力移交给他的目的开始达到。

袁世凯之所以迅速地上升到权力的中心，帝国主义列强的支持起了重要的作用。

10月12日，武昌起义胜利后新建立的政权，以&ot;中华民国军政府鄂军统帅&ot;的名义向各国驻汉口的领事发出一个照会，这个照会声明：&ot;所有清国前此与各国缔结之条约，皆继续有效&ot;，&ot;所有各国之既得权利，亦一体承认保护&ot;，&ot;应付之赔款或外债，仍由各省按期如数摊还&ot;。

这个照会同时也声明：&ot;各国如有接济清政府以可为战事用之物品者，一概没收&ot;，&ot;各国如有助清政府以妨害军政府者，概以敌人视之&ot;，&ot;于此次照会之后，清政府如与各国立有条约，无论何种，军政府概不承认&ot;1。

这个照会的内容，大体上就是同盟会预拟的&ot;对外宣言&ot;（见第二十一章第一节）。

革命派本来以为由革命军政府发出这样的宣言，就可以争取各国来同情革命以至&ot;承认&ot;革命政府。

武昌起义后最初的日子里的事实就已证明这不过是个幻想。

俄国人是最早知道革命派的这种对外政策的，因为武昌起义前在汉口俄国租界破获的革命派机关的文件中就有这个照会的底稿。

俄国驻北京公使立即通知在汉口的领事：&ldo;如果革命者有任何正式宣言，拒绝答复&rdo;2。

英国驻北京公使在接到驻汉口的领事的有关报告后，也立即通知&ldo;该总领事一概不准与革党首领公文往来&rdo;3。

在10月18日，驻汉口的英、俄、法、德、日五国领事（这五国当时在汉口都有&ot;租界&ot;）发出一个布告，其中说：&ot;本领事等自严守中立，并照租界规则，不准携带军械之武装人在租界内发现，及在租界内储匿各式军械及炸药等事&ot;4。

这个布告使革命阵营方面的人非常高兴，他们把所谓&ot;严守中立&ot;解释为列强已&ot;承认&ot;他们是与清政府有对等地位的&ot;交战团&ot;。

其实这完全是误解。

英国公使朱尔典11月8日在致英国外交部的报告中就说明，革命军方面&ot;自谓各领事已认彼军为交战团，据本大臣所闻，则实无其事&ot;5。

原来列强把它们在中国领土上设立的所谓&ot;租界&ot;当成是&ot;国中之国&ot;，它们的所谓&ot;中立&ot;，实际上不过是指租界的地位而言。