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第二节价格体系和价格管理体制的法律规定（第1页）

一、价格体系的概念和构成

价格体系是由定价主体、价格形式及价格形式之间的关系等三个基本因素组成的经济体系。

统一的市场价格体系包括如下具体内容：

（一）定价主体

在统一的市场价格体系中，将有两类定价主体：一是国家（政府）；二是生产者和经营者（企业）。

要建立统一的市场价格体系，国家定价的范围要被限定，企业享有产品和劳务的定价权，国家主要是控制价格总水平，而不是对具体产品的价格进行控制，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，企业将成为主要的定价主体。

（二）价格形式

价格形式是价格法确认的各类商品和经营性服务收费标准的表现方式，是生产经营者制定价格的法律依据，是整个价格体系的核心。

《价格法》根据不同的定价主体和价格形成的途径，将价格划分为市场调节价、政府指导价和政府定价三种基本价格形式。

在这三种形式中，市场调节价是主要的，凡适于在市场竞争中形成价格的绝大多数商品和服务项目，均实行市场调节价，只有不适于在竞争中形成价格的极少数商品和服务项目才实行政府指导价和政府定价。

对此，《价格法》第3条第1款明确指出：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。

价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。”

1.市场调节价

市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。

经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。

其定价主体经营者，是指从事生产、经营商品或提供有偿服务的法人、其他组织和个人。

市场调节价是我国现行价格的主要形式。

市场调节价由经营者自主制定，是经营者经营自主权的一项重要内容。

市场调节价的确定依据，是生产经营成本和市场供求状况。

这是因为，价格虽然是价值的货币表现，但在实际上价值是很难准确测定的，只能根据生产经营成本和市场供求确定市场价格，才能使价格大体反映价值，同时也反映供求关系。

2.政府指导价

政府指导价，是指由政府价格主管部门或者其他和政府定价有关的部门，按照定价权限和范围规定基础价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格，如经济适用住房即实行政府指导价。

政府指导价有以下几种形式：

（1）政府规定基准价和上下浮动幅度只允许价格在一定幅度内上下浮动。

（2）最高限价。

为了保护用户和消费者利益，对紧缺的生产资料或供应短缺的生活必需品实行最高价格限制的一项价格管理制度。

实行最高限价只允许生产者、经营者在国家规定的最高限价范围内制定销售价格，开展竞争。

工业品生产资料最高限价分为最高出厂限价和最高销售限价。

工业生产资料的最高销售限价，是在最高出厂限价基础上加经营费用、运杂费、利润和应纳税金而确定的。

有些限价品种仅规定最高出厂限价而未规定最高销售限价，其最高销售限价由省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门，根据价格法规和本地区实际情况确定，公布执行。

实行最高限价的品种，任何部门、企业都不得在最高限价的基础上再加价。

现行价格水平高于最高限价的，要降至限价以内；低于限价的，应维持现行价格水平不做变动。

确需调整的，中央限价的由国家物价主管部门核批，地方限价的由地方物价部门核批。