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第26章（第1页）

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但是鉴于一九五一年周恩来自己曾提议早日就边界问题举行谈判，所以他后来的话很可能意味着中国看到当时有关的邻国对谈判不感兴趣，而且边界问题也并不是急待处理，因而也就没有理由提出举行边界谈判。

印度的地图和中国的地图对边界的画法的确有很大的分歧，但是，中国的看法正如后来它所声明的那样，认为：因为中印边界从来没有正式划定，&ldo;两国对于边界持有不同的意见是自然的&rdo;，中国已经接受麦克马洪线作为事实上的边界，所以料想这方面不至于发生紧迫的问题。

在潘查希拉协议签订一年以后，周恩来在万隆会议上讲话，阐明了中国对自己同邻邦之间边界问题的态度：

[中国]同有些国家的一部分边界尚未定。

我们准备同邻邦确定这些边界，……在此以前，我们同意维持现状，对于未确定的边界承认它尚未确定。

我们约束我们的政府和人民不超越边界一步，如果发生这类事情，我们愿意指出我们的错误，……。

至于我们如何同邻国来确定边界，那只能用和平方法，不容许有别的方法。

对照万隆会议上中国的态度和巴志帕伊与潘尼迦的通信以及尼赫鲁的备忘录中所表现出来的印度的态度，就可以看出双方立场截然不同：中国愿意同邻国谈判确定边界；印度却认定边界问题不容讨论；中国承认他们的边界有一部分是定界，主张在边界问题解决前维持现状；印度则硬说边界已定，并决定沿边界全线&ldo;特别是……在可能有争议的地方&rdo;建立哨所。

显然，形成一触即发的局面的因素已经存在，只要双方在领土主张上发生冲突，就足以引起爆炸。

为了执行尼赫鲁一九五四年的指示，印度就需要精确地确定它的边界究竟在哪里，并将它的想法在自己的地图上标明。

但在一九五四年以前，印度官方的测量机构（印度测量局）对其北部边界线的画法仍然是以一九三六年以来英国人的画法为准。

麦克马洪线被画成是印度东北部的边界线，但它是用虚线标出的，表明这条线还没有标定。

[注：就是说，没有在地面上标出。

英国的一些地图把麦克马洪线标成划定界，就是说是由有关各方正式同意过的。

见历史引言注。

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从尼泊尔向西到阿富汗这一段，地图上根本就没有画出边界线，而是涂上了一片淡色，旁边注明&ldo;未定界&rdo;，但这体现了过去约翰逊-阿尔达对喀喇昆仑山以外地区的登峰造极的领土要求‐‐这就是说，把阿克赛钦和它旁边的很多地方都暂且画在印度境内。

一九五四年印度官方地图对北部边界的画法有了显著的改变。

东段的变动最少，只用实线注明麦克马洪线为国际边界，但未提该线尚未标定。

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