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战国时的郡都比较大,韩的上党郡有十七县,赵、燕的代、上谷郡都各有三十六县。
郡的主管官吏为守,也有称太守者。
设郡的目的是为了加强地方的军事防御能力,故郡守除治民外,还掌握兵权,可以率兵自卫或出击敌人。
从相邦到地方的守、令,都由国君来任免。
在任命官吏时要授予官玺。
官吏有了官玺才能行使其权力。
在免官时君主又要将官玺收回,当时称为“收玺”
或“夺玺”
。
君主通过所谓的“上计”
,考核官吏治绩。
官吏不称职或有过失者,君主可收其玺而免其官。
《荀子》说:“相邦岁终奉其成功以效于君,当则可,不当则废。”
相邦为百官之长,如君主对其不满,随时可被免职。
可见当时对官吏的考核是比较严格的。
正因为如此,各国政府大都能保持较高的行政效率。
春秋时实行任人唯亲,官吏主要由公子、公孙担任。
战国时任人唯贤比较流行。
虽然像齐、楚等国任用宗族的现象仍未断绝,但多数国家都主要从平民中擢用有用人才,甚至像申不害、范雎等出身于贫贱者也能被破格任用。
秦多用外来的客卿,广揽天下的英才。
秦能最强于天下,与此不无关系。
官吏人才多通过大臣或名流之推荐和保举。
如果推举者徇私,则将受到一定的惩罚。
如秦国对于“凡任人而所任不善者,各以其罪罪之”
。
官吏一般都是领取实物为俸禄。
高官可以食禄千钟,甚至到三千钟、万钟。
稍低的俸禄为一千石,依次而下为八百石、七百石、六百石、五百石、四百石、三百石、二百石、一百石、五十石。
更低者为斗食。
按照秦制,六百石以上者皆属高官级别。
官吏有特殊功勋者,国家往往赏赐田地。
如《商君书》曾说:“得甲首一,赏爵一级,益田一顷。”
封爵仍有,但和春秋之制有较大区别。
如属宗室或有功之大臣,可获得君或侯之称号,有封邑或封地,主要食租税,仅有一定的治民权。
这些封君多终身或传数世,很难长期世袭。
稍低者为卿或大夫,一般是奖励给功臣或名贤。
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