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第33章（第2页）

这项改革，为雍正帝实现摊丁入亩制度创造了条件，即清政府把全国的征税人口固定下来，实行摊丁入亩就有了固定的丁税额，便于向田赋中归加。

并且在一定程度上减轻了农民的负担，有利于封建人身依附关系的松弛和农民生产积极性的提高。

但是，&ldo;滋生人丁永不加赋&rdo;并不能解决赋徭不均的矛盾。

它只承认今后滋生的人口不再征收赋税了，而现有人口还是要收税的。

贫苦农民现有的丁徭照样交不出，逃税现象依然存在，而且这也带来了新的问题，由于人丁的生老病死和流动迁徙是不可避免的、是随时变化的，如何在具体的民户中开除旧的丁银额，增添新的丁银额就不像以前那么简单了；随着人口的增加，需要不断地重新计算每个人丁应担负的丁银额，这既是一项繁复而难度大的工作，也为官吏的贪赃舞弊提供了机会。

面对&ldo;滋生人丁永不加赋&rdo;政策在实行过程中出现的一些问题，一些地方官员不得不再次考虑赋役制度的改革问题，寻求落实丁银的具体办法。

有的主张按土地征收，有的则持反对意见。

如御史董之燧在康熙五十二年（1713年）就敏锐地察觉到了这个问题，建议把丁银总数统计明白，平均摊入到田亩中，按田亩征收。

福州人李光坡坚决反对，他认为按田亩派丁，各地田亩面积大小不同，做不到平均，如果依田粮派丁，则税粮有轻有重，不可能不出现偏差。

他还认为丁并于粮，实行长了，或许有人会认为有粮赋而没有丁银，就会添设丁课，形成加赋的大毛病。

虽然他的态度有点顽固的倾向，但他确实提出了实行丁并于粮可能碰到的问题。

摊丁入亩制度经过长期激烈的讨论，直到康熙帝辞世，是否实行摊丁入亩制度，还在争论之中，雍正帝即位之初，就面临着这个棘手的、但又必须要解决的问题。

摊丁入亩，普遍推行

雍正帝即位后，第一个触及摊丁入亩问题的是山东巡抚黄炳。

雍正元年（1723年）六月，黄炳因境内各地连年遭遇旱灾，民生艰难，奏请按地摊丁，以解民困。

黄炳与学官盛枫等人有所不同，他身为封疆大吏，更感到丁粮分征下贫民逃亡问题的严重性，他认为有地则纳丁银，无地则去丁银，使贫富负担平均才是良政，因而主张丁银摊入地亩征收。

雍正帝认为&ldo;摊丁之议，关系甚重，岂可草率从事&rdo;，不但没有采纳黄炳的建议，反而责备他&ldo;冒昧渎陈&rdo;。

尽管雍正帝驳回了黄炳的奏请，但他对各地赋役之重的状况仍然作出了反应。

六月十三日，雍正帝谕曰：&ldo;陕西、甘肃地丁银每一钱额外加征三厘，每米一斗额外加征三合，本均作为备荒之用，然而无赈济之实，着自雍正元年始，将额外加征米银永行停止，旧欠亦悉予根除。

&rdo;同月，又停征山东、山西、河南历年带征旧欠钱粮，宽限一年。

所有这些，既是雍正帝宽以待民的表现，又暴露出了原先陈旧传统中丁银分开税制的弊端。